Offentlig-offentlig samarbeid
Unntak for avtaler mellom to eller flere oppdragsgivere om et reelt samarbeid for å løse felles offentlige oppgaver, når under 20 prosent av aktiviteten utføres for andre.
Offentlige oppdragsgivere kan samarbeide om å løse oppgaver uten å konkurranseutsette samarbeidet. Unntaket står i anskaffelsesforskriften § 3-3 og kalles ofte horisontalt samarbeid. Det skiller seg fra utvidet egenregi ved at det ikke krever et felles selskap eller kontroll. Avtalen inngås direkte mellom oppdragsgiverne.
Vilkårene er at kontrakten
- inngås utelukkende mellom to eller flere oppdragsgivere
- etablerer eller gjennomfører et samarbeid som skal sikre at offentlige oppgaver blir utført for å nå et felles mål
- blir utført utelukkende av hensyn til offentlige interesser
- gjelder et samarbeid der mindre enn 20 prosent av aktivitetene utføres for andre enn oppdragsgiverne
Kjernen er at det må være et reelt samarbeid. Det er ikke nok at én kommune selger en tjeneste til en annen mot betaling. Partene må bidra til å løse en felles oppgave, selv om bidragene ikke trenger å være like. Prosentkravet regnes etter § 3-4, normalt ut fra omsetning eller kostnader de siste tre årene. Eksempel: Tre nabokommuner avtaler at én av dem driver felles legevakt, den andre felles barnevernsvakt og den tredje felles IT-drift for alle. Hver kommune bidrar med noe, og alle løser lovpålagte oppgaver. Det kan være et lovlig samarbeid. Hvis den ene kommunen derimot bare kjøper vaskeritjenester av nabokommunen til en fast pris, er det mer likt et vanlig kjøp. Da må det vurderes om kjøpet skulle vært konkurranseutsatt.
For leverandører betyr unntaket at oppgaver som før ble kjøpt i markedet, kan bli løst i et samarbeid mellom offentlige aktører. Det er lovlig så lenge vilkårene er oppfylt. Er det tvil, kan du be om innsyn i samarbeidsavtalen og vurdere en klage til KOFA. Se også unntak fra regelverket og guiden om fellesinnkjøp for kommuner.
Regelverk: Anskaffelsesforskriften §§ 3-3 og 3-4
Relaterte begreper
- Utvidet egenregi: Unntak for kontrakter med et eget rettssubjekt som oppdragsgiver kontrollerer som sin egen virksomhet, som utfører over 80 prosent av aktiviteten for eieren, og som ikke har direkte private eierandeler.
- Egenregi: Når oppdragsgiver løser en oppgave med egne ansatte og ressurser innenfor samme rettssubjekt. Det er ingen kontrakt med en leverandør, og anskaffelsesreglene gjelder derfor ikke.
- Unntak fra anskaffelsesregelverket: Kontrakter som helt faller utenfor anskaffelsesloven og forskriften, for eksempel kjøp eller leie av fast eiendom, ansettelser, visse juridiske og finansielle tjenester og egenregi.
- Innkjøpssamarbeid: Et innkjøpssamarbeid er en ordning der flere offentlige oppdragsgivere går sammen om å planlegge og gjennomføre anskaffelser, for eksempel flere kommuner i en region.
- KOFA: KOFA, Klagenemnda for offentlige anskaffelser, er et uavhengig nemndsorgan som behandler klager om brudd på anskaffelsesregelverket. Nemnda gir rådgivende uttalelser og kan ilegge overtredelsesgebyr.
Les mer og se data
Sist oppdatert 28.10.2026. Forklaringen er ikke juridisk rådgivning. Gjeldende regler står på Lovdata og anskaffelser.no. Oppdaget feil? Si fra.