← Tilbake til anbud

13288 tegn tekst application/pdf Last ned originalfil ↗

KOKEBOK
                            Fossilfri anleggsdrift
                              Case: Fredrikstad kommune
                                          på



Oppsummering
Fredrikstad kommune har med bistand fra Klima Østfold gjennomført anskaffelse av et
infrastrukturprosjekt med fossilfri anleggsdrift. Kommunen har både brukt pisk og gulrot i sin
innkjøpsmakt for å realisere det første prosjektet i Østfold med elektriske gravemaskiner.

Dette dokumentet forteller hvordan prosessen ble gjennomført, med formål om å inspirere og veilede
kommuner som skal gjennomføre tilsvarende utbyggingsprosjekter.



      1.                     2.                    3.                    4.                           5.
   Bakgrunn              Forarbeid              Innkjøp               Resultat                       Tips




1.0 Bakgrunn                                                                                     2

2.0 Forarbeid                                                                                    3

    2.1 Leverandørkonferanse                                                                     3

3.0 Innkjøp                                                                                      3

4.0 Resultat                                                                                     5

5.0 Tips til gjennomføring av utbyggingsprosess med fossilfrie maskiner                          6
                               Fossilfri anleggsdrift

1.0 Bakgrunn
Langs Lisleby allé i Fredrikstad skulle det gjennomføres et kombinert VA-prosjekt med bygging av ca.
850 meter med gang- og sykkelvei. Kommunen bestemte seg tidlig for å se på mulighetene for fossilfri
anleggsdrift.

Kommunen har tidligere hatt ett prosjekt med fossilfri anleggsdrift ved bruk av biodiesel i
konvensjonelle anleggsmaskiner. Denne gangen ønsket kommunen å ta ett skritt videre med et pilot-
prosjekt og se på muligheten for bruk av maskiner og kjøretøy på elektrisitet, hydrogen og biogass på
hele eller deler av anleggsfasen.

I kommunens klimaplan er det en tydelig målsetting om at alle bygg- og anleggsplasser skal bli fossilfrie
og at kommunen skal være en pådriver i utviklingen. Med dette prosjektet ønsket kommunen både å
kutte klimagassutslipp og høste praktisk og økonomisk erfaring.

Det ble ansett for å være gode forutsetninger for en fossilfri anleggsdrift i utbyggingsprosjektet. For det
første ble det antatt at det kun er et begrenset antall maskiner som trengs i utbyggingen. For det andre
finnes det to trafoer langs traséen (markert med røde sirkler i figur 1). I tillegg er det en fyllestasjon for
komprimert biogass i nærheten. Hydrogen ble ansett som mindre aktuelt ettersom det ikke finnes
maskiner eller fylleinfrastruktur for dette i området.




Figur 1: Kartet viser utbyggingen med 800 meter gang- og sykkelvei. De røde sirklene viser trafoer som
ligger langs traséen.


                                                      2
                               Fossilfri anleggsdrift


2.0 Forarbeid
Klima Østfold og kommunen har samarbeidet i anskaffelsesprosessen for å løse utfordringene i et
komplekst innkjøp. Det ble tidlig identifisert noen barrierer som måtte sees nærmere på:

       1. Tilgjengeligheten på maskiner og kjøretøy som går på elektrisitet og biogass.
       Klima Østfold bisto med oppdatert kunnskap om tilgjengeligheten på fossilfrie maskiner som går
       på elektrisitet og biogass. Av større anleggsmaskiner er utvalget per i dag begrenset, og det
       finnes kun et fåtall entreprenører som har slike. Det ble derfor gjennomført en
       leverandørkonferanse for å få tilbakemeldinger fra entreprenører om mulighetene for bruk av
       fossilfrie maskiner i denne utbyggingen.

       2. Muligheter for å benytte trafoer langs traseen til lading.
       Det ble gjort estimater på hvor høy effekt som trengtes for å kunne lade aktuelle typer maskiner.
       Deretter ble det opprettet kontakt med netteier for å undersøke om det ville være mulig å
       benyttes trafoene langs traséen til å lade elektriske maskiner. Det er spesielt elektriske
       gravemaskiner som trenger høy effekt. Det viste seg at det var mulig å benytte trafoene til
       formålet. Det ble gjort kostnadsestimater på at en slik tilrettelegging ville koste opp mot 500 000
       NOK.

2.1 Leverandørkonferanse
På leverandørkonferansen ble det presentert både ambisjonene for denne utbyggingen og for
kommunens mange kommende bygg- og infrastrukturprosjekter. Det ble gjort for å vise at utbyggingen
er det første prosjektet hvor det vil bli etterspurt maskiner og kjøretøy på elektrisitet og biogass, men at
det kommer til å bli etterspurt i mange utbyggingsprosjektet i tiden fremover. Dette er viktig for å sende
et tydelig signal til leverandørmarkedet om at kommunen har en langsiktig målsetning med fossilfrie-
og utslippsfrie bygg- og anleggsplasser.

Tilbakemeldingene fra leverandørene var at fossilfri anleggsdrift er uproblematisk ettersom biodiesel
kan erstatte fossilt diesel i konvensjonelle maskiner. Maskiner og tyngre kjøretøy på elektrisitet,
hydrogen og biogass er derimot mindre modent og det er svært få aktører som kan tilby dette per i dag.
Elektriske gravemaskiner er vanskelig å oppdrive, ettersom det finnes kun et fåtall i Norge. Større
lastebiler på elektrisitet og hydrogen funnes ikke, men det er noen fåtalls på biogass. Samtidig at det
avgjørende at det offentlige etterspør disse løsningene dersom det skal investeres i slike maskiner. Det
ble også gitt tilbakemeldinger på at lading er en barrierer, og at byggherre bør påta seg ansvaret for
ladeinfrastrukturen. For håndholdte maskiner er derimot markedet mer modent.

Referat fra leverandørkonferansen finnes her: https://klimaostfold.no/klimaradgiving_i_anskaffelser/

3.0 Innkjøp
Tilbakemeldingene fra leverandørkonferansen var viktig for den videre utformingen av krav og kriterier
i anbudet. Det var ønskelig med høyest mulig klimaambisjoner i anbudet, samtidig som at kravene og
kriteriene skulle være konkrete og realistiske.Det ble vurdert til at det ikke var mulig å sette
minimumskrav til at alle maskiner og kjøretøy i utbyggingen skulle benytte elektrisitet eller biogass.
Derfor ble det satt krav til hele anleggsdriften skulle gjennomføres med fossilfritt drivstoff og
håndholdte maskiner skal benytte elektrisitet. Fra konkurransegrunnlaget:

«Sykkelvei med fortau i Lisleby Allé, og tilhørende VA-arbeid, skal gjennomføres som en fossilfri
anleggsplass. Det betyr at alle maskiner og kjøretøy innenfor byggegjerdet skal gå på fossilfritt drivstoff
som elektristet, biogass, hydrogen eller øvrig biodrivstoff. Det stilles også utvidede miljøkrav til
massetransport til og fra anleggsplassen.
                                                      3
                              Fossilfri anleggsdrift


I tillegg til at prosjektet skal gjennomføres som en fossilfri anleggsplass så stilles det også
spesifikt krav til at alle håndholdte maskiner og verktøy skal gå på elektrisitet. Øvrige maskiner
og kjøretøy kan benytte annet fossilfritt drivstoff.»

Videre ble det satt krav til at all bruk av biodrivstoff skal oppfylle EUs bærekraftkriter og være helt
palmeoljefritt.
For større maskiner ble det bestemt å etterspørre gravemaskiner og kjøretøy til
massetransport på elektrisitet, hydrogen og biogass gjennom tildelingskriterie.
Gravemaskiner og kjøretøy til massetransport ble valgt ut fordi de gir er potensiale for
betydelig utslippskutt og er segmenter hvor det er viktig å øke etterspørselen. I tillegg ville et
prosjekt med disse maskinene og kjøretøyene ville gi verdifull erfaring for kommunen, blant
annet knyttet til drift og tilrettelegging for lading.

Tilbydere skulle oppgi antall gravemaskiner og kjøretøy til massetransport som vist i tabell 1
tabell 1 med tilhørende poengsum. Kriteriet ble vektet totalt 20%, hvorav gravemaskiner
utgjorde 60% av kriteriet og kjøretøy til masser 40% av kriteriet. Skjemaet finnes i excelform
på https://klimaostfold.no/klimaradgiving_i_anskaffelser/.

Tabell 1: Skjema for tildelingskriteriet Miljø som tilbyder skulle fylle ut. Konvensjonelt (1.
generasjon) palmeoljefritt biodrivstoff var minimumskrav og ga derfor ingen poeng.

                                                           Poeng       Antall    Antall kjøretøy til
Drivstoff
                                                            0-10   gravemaskiner massetransport
Elektrisitet (batteri eller kabel)                          10
Hydrogen                                                    10
Biogass                                                     9,5
Avansert (2. generasjon) biodrivstoff framstilt av          2,5
rester og avfall, palmeoljefritt
Konvensjonelt (1. generasjon) biodrivstoff framstilt         0
av landbruksvekster, palmeoljefritt


En viktig tilbakemelding fra leverandørkonferansen var at kommunen burde sørge for
tilrettelegging for lading. Kommunen valgte derfor å tilby en gulrot ved å legge til rette for
strømtilgang til elektriske gravemaskiner. Fra konkurransegrunnlaget:

«Kommunen ønsker å legge til rette for bruk av elektrisk gravemaskin i kontrakten. Dersom
leverandør tilbyr bruk av elektrisk gravemaskin i tildelingskriteriet «miljø», forplikter
kommunen seg derfor til tilrettelegging for tilførsel av nødvendig elektrisk strøm på området,
oppad til en kostnad på NOK 500 000. Tilrettelegging innebærer å påta seg kostnaden for jobben
med å sørge for at nødvendig infrastruktur er på plass til å kunne lade eller kable gravemaskinen
(provisorisk nettstasjon for 400V).»




                                                       4
                         Fossilfri anleggsdrift

4.0 Resultat
Kommunen mottok 12 tilbud i konkurransen, hvorav 10 var lokale. Av disse var ett av
tilbudene med kjøretøy til massetransport på biogass og ett annet med 3 elektriske
gravemaskiner. Sistnevnte var fra Park & Anlegg og hadde også laveste pris og vant
konkurransen. Tilbakemeldingen fra leverandøren var at tidlig leverandørdialog var
avgjørende for at de klarte å skaffe elektriske gravemaskiner til prosjektet.

Ved oppstart av utbyggingen november 2020 var en elektrisk gravemaskin på plass, som
vist på figur 2. De to øvrige blir levert i løpet av utbyggingsperioden. Etter oppstart har det
vært god dialog med entreprenøren.




Figur 2: Venstre: Elektrisk gravemaskin i utbyggingsfasen i Lisleby allé. Høyre: Trafo langs
traséen benyttes til provisorisk nettstasjon som gir strømtilgang til gravemaskinene. Foto:
Klima Østfold.




                                                5
                           Fossilfri anleggsdrift

5.0 Tips til gjennomføring av utbyggingsprosess med fossilfrie
anleggsmaskiner
Her er tips om noen suksessfaktor for at klimainnkjøpet ble vellykket og som andre kommuner bør
ta med seg når hvis de skal gjøre noe tilsvarende. Merk at det her er snakk om prosjekter med
maskiner på elektrisitet, hydrogen og biogass.

   • Forarbeid: Den viktigste suksessfaktoren for innkjøpet er forarbeidet. Anbudet ble forberedt
     i lang tid og det ble satt av menneskelige ressurser til å gjøre nødvendige undersøkelser og
     avklaringer, som blant annet:
             • Gjennomføre leverandørkonferanse
             • Undersøke lademuligheter
             • Innhente kostnadsestimater
             • Gode interne sondering
             • Delta på erfaringsutvekslingsmøter og lese rapporter
      Alt dette krever tid og menneskelige ressurser, men var avgjørende for å lykkes.

   • Lade- og fylleinfrastruktur: Det er viktig å tenke gjennom tidlig i prosessen hvordan
     maskiner og kjøretøy skal lade og/eller fylle biogass eller hydrogen. Vi er fremdeles helt i
     startperioden for elektrifiseringen av anleggsmaskiner. Nå i starten kan det være avgjørende
     at byggherre påtar seg ansvaret og kostnadene med å tilrettelegge for lading og kabling av
     maskiner for å bygge ned en betydelig barriere.
   • Leverandørdialog: Gå i dialog med leverandører for å identifisere barrierer og mulige tiltak
     for å stimulere til bruk av fossilfrie maskiner og kjøretøy på elektrisitet, hydrogen og biogass.
     Svarene kommunen fikk i leverandørkonferansen var svært nyttige.
      Det å kommunisere tydelig til leverandørmarkedet at dette er krav og kriterier som kommer
      er viktig både for å forberede entreprenørene og for at det skal investeres i fossilfrie
      maskiner.
   • Forankring: Det er en stor fordel om kommunen har planer, strategier eller vedtak som går
     på fossilfri anleggsdrift. Dette gjør det lettere å jobbe både internt og være troverdig i møte
     med leverandører.
   • Pilot: Det kan være smart når man velger et pilotprosjekt å velge seg ut ett eller noen få
     fokusområder og virkelig jobbe for det. I dette prosjektet ble det valgt ut elektriske
     gravemaskiner som en satsning og gitt sterke incentiver for å få det til.
   • Erfaringsoverføring: Se til gode eksempler for inspirasjon og veiledning. Relevante
     anbudsdokumenter for denne utbyggingen finnes på
     https://klimaostfold.no/klimaradgiving_i_anskaffelser/.




                                                 6
          Fossilfri anleggsdrift
L,klkjl




            UTGITT AV KLIMA ØSTFOLD

                      8