Oppskrift-%E2%80%93-persontransportanskaffelse-i-Fredrikstad-og-Hvaler.pdf
Vedlegg til anbudet Rammeavtale lås og beslag fra Lier Eiendomsselskap KF.
Innkjøp av KOKEBOK
persontransporttjenester
Case: Fredrikstad og Hvaler kommune
Fredrikstad kommune har med bistand fra Klima Østfold gjennomført det som trolig er første
anskaffelse av taxitjenester i Norge med stor vekt på klimakrav. Kommunen har både brukt pisk og
gulrot i sin innkjøpsmakt for å sikre 40 eltaxier og en fossilfri leveranse i løpet av kontraktsperioden.
Dette dokumentet forteller hvordan prosessen ble gjennomført, med formål om å inspirere og veilede
kommuner som skal gjennomføre tilsvarende anskaffelser.
1. 2. 3. 4. 5.
Bakgrunn Forarbeid Innkjøp Resultat Tips
1.0 Bakgrunn 2
2.0 Forarbeid 2
2.1 Leverandørkonferanse 3
2.2 Forankring og finansiering 3
3.0 Innkjøp 4
3.1 Opptrappingsplan for å etablere hurtigladere prioritert for taxi 4
3.2 Økonomisk støtte til hjemmeladere 5
3.3 Tildelingskriterium 6
4.0 Resultat 7
5.0 Tips til gjennomføring av persontransportanskaffelse 8
Innkjøp av persontransporttjenester
1.0 Bakgrunn
Fredrikstad kommune kjøper persontransporttjenester for mellom 15 og 20 millioner kroner årlig. Det
aller meste av kjøringen er av barn til og fra skole og barnehage, samt eldre til og fra dagsenter.
Kommunen har de siste årene hatt rammeavtale med Taxisentralen AS – Østfold største drosjesentral og
som har størst markedsandel på taxitjenester i Nedre Glomma-regionen.
Som de fleste rammeavtaler som Fredrikstad kommune utarbeider er også Hvaler kommune med på
avtalen. Rammeavtalen er av betydelig størrelse, både med tanke på økonomi og klimagassutslipp. I
tillegg har Fredrikstad og Hvaler, sammen med resten av kommunene i regionen, et mål om en fossilfri
transportsektor innen 2030. Kommunen ønsket derfor å se nærmere på mulighetene å bruke sin
innkjøpsmakt til å få ned klimagassutslippene og bidra til en omstilling mot fossilfrie kjøretøy i
taxinæringen.
Det ble tidlig klart at kommunen ikke kom til å foreta et vanlig hyllevarekjøp, ettersom en forsvinnende
liten andel av taxiene i Norge er fossilfrie. Tall fra Opplysningsrådet for veitrafikk viser at det ved
utgangen av 2018 bare var 102 el- eller hydrogentaxier på norske veier, av et totalantall på 7391. Det
tilsvarer 1,3% av taxiflåten i landet. I Østfold var det kun én fossilfri taxi med tilhold i Moss.
2.0 Forarbeid
Klima Østfold og kommunen har samarbeidet i anskaffelsesprosessen for å løse utfordringene i et
komplekst innkjøp. Kommunen innså tidlig at leverandøren må tilbys noen form for gulrot ettersom
flere barrierer ble definert:
• Det finnes svært få lokale tilbydere av taxitjenester og lite konkurranse i området
• Taxiselskaper som leverer tilbud i konkurransen eier ikke kjøretøyene selv ettersom taxieiere er
selvstendig næringsdrivende
• Det finnes svært få fossilfrie drosjer i Norge, blant annet grunn av at det er få fossilfrie kjøretøy
som tilfredsstiller behovet og næringen har lite erfaring med fossilfrie kjøretøy.
2
Innkjøp av persontransporttjenester
2.1 Leverandørkonferanse
Kommunen var derfor forberedt på å sette av noe midler til formålet, og det ble gjennomført en
leverandørkonferanse hvor hovedspørsmålet var:
Hva kan kommunen gjøre for å tilrettelegge eller stimulere til en fossilfri anskaffelse?
Leverandørene fikk presentert disse mulige tiltakene:
• Støtte til kjøp av fossilfrie biler
• Støtte til etablering av ladestasjoner (hurtigladere)
• Støtte til etablering av fyllestasjon for biogass
• Støtte til antall kilometer kjørt med fossilfritt kjøretøy
• Annet
Tilbakemeldingen fra leverandørene var tydelige: Det trengs lade- og fylleinfrastruktur for at det skal
fungere med fossilfrie taxier. For elbiler trenger drosjeeiere både hjemmeladere og hurtigladere som er
prioritert for drosjer for å sikre forutsigbarhet og unngå ladekø. Det kom også fram at det er ingen
hensikt med økonomisk støtte hvis infrastrukturen ikke er til stede.
Det ble også presentert el- og biogassbil-modeller som kommunen og Klima Østfold antok ville være
aktuelle i taxidrift; både nåværende modeller og modeller som kommer i nær framtid.
Tilbakemeldingene fra leverandørene var at det per i dag er få modeller som tilfredsstiller behovet, men
at det kommer flere modeller de nærmeste årene som vil være høyaktuelle som taxi.
2.2 Forankring og finansiering
Ut fra responsen på leverandørkonferansen og mulighetsbildet i kommunen ble det bestemt å jobbe
videre med to typer tiltak:
• Sørge for etablering av 2 hurtigladere med prioritert for taxi
• Støtte til etablering av hjemmelader for taxieiere
Deretter startet jobben med å undersøke kostnader knyttet til de to tiltakene og lokalisering for
etablering av hurtigladere. To mulige lokasjoner i sentrum ble utpekt som godt egnet fordi det der ville
fungere godt for taxier, ladestolpeleverandører og kommunen, i tillegg til nærhet til trafoer med ledig
kapasitet.
3
Innkjøp av persontransporttjenester
Det ble så utarbeidet og fattet to interne forankringer:
• Kultur- og miljøutvalget vedtok at det settes av 500 000 NOK fra kommunens klimafond
til ladeinfrastruktur for taxi
• Rådmannens ledergruppe vedtok at kommunen setter av arealer i Fredrikstad sentrum
til å etablere hurtigladere for taxi og hvem som er ansvarlig i kommunen for å sørge for
at tiltaket gjennomføres.
I tillegg søkte kommunen og fikk 400 000 NOK av Klimasats til etablering av hurtigladere for
taxi. Den totale kostnadsrammen for de to tiltakene var derfor 900 000 NOK. Etter
undersøkelser som ble gjort, vil dette være tilstrekkelig til å garantere for tiltakene i
konkurransegrunnlaget.
3.0 Innkjøp
Med midler og arealer til tiltakene forankret kunne tiltakene konkretiseres i
konkurransegrunnlaget.
3.1 Opptrappingsplan for å etablere hurtigladere prioritert for taxi
For å sikre å få tilbud i konkurransen vurderte kommunen at man ikke kan sette absolutte
minstekrav til at kjøretøyene i anskaffelsen skulle være fossilfrie. Derfor bestemte kommunen
å tilby etablering av hurtigladere prioritert for taxi dersom leverandøren forpliktet seg en
minimums opptrappingsplan for antall elektriske taxier i løpet av avtaleperioden:
• Innen 1.8.2020: leverandør skal ha minimum 5 helelektriske drosjer i oppdrag for
Fredrikstad kommune.
• Innen 1.8.2021: leverandør skal ha minimum 13 helelektriske drosjer i oppdrag for
Fredrikstad kommune.
• Innen 1.8.2022: leverandør skal ha minimum 22 helelektriske drosjer i oppdrag for
Fredrikstad kommune.
• Innen 1.8.2023: leverandør skal ha minimum 35 helelektriske drosjer i oppdrag for
Fredrikstad kommune.
Dersom leverandør ikke ville forplikte seg til minimum å følge opptrappingsplanen, ville ikke
hurtigladere etableres. Opptrappingsplanen ble utarbeidet på bakgrunn av antall drosjer som
kjører for kommunen en vanlig hverdag på nåværende tidspunkt (ca. 42 stykk), samt
undersøkelser og tilbakemeldingen fra leverandørene på at er flere aktuelle fossilfrie
bilmodeller som kommer de neste årene.
4
Innkjøp av persontransporttjenester
3.2 Økonomisk støtte til hjemmeladere
Kommunen forpliktet seg også til økonomisk støtte til minimum de 10 første eltaxiene. I
konkurransegrunnlaget sto det:
«Et annet tiltak for å stimulere til overgang til elektriske drosjer er å sikre mulighet for
hjemmelading. Oppdragsgiver tilbyr økonomisk støtte til dette.
Leverandør kan motta økonomisk støtte fortløpende i kontraktsperioden for de 10 første
helelektriske kjøretøyene i oppdrag for Fredrikstad. Den økonomiske støtten skal brukes til å
etablere hjemmeladepunkt. Støtten er begrenset til kr 10 000 per hjemmelader. Faktiske
kostnader knyttet til etablering av hurtig- og lynlader beskrevet i punkt 6.1 vil avgjøre om
økonomisk støtte til hjemmeladere kan utvides til flere enn 10 kjøretøy.»
Søtten er i førsteomgang begrenset til de 10 første eltaxiene av to grunner:
1. Det er noe usikkert hvor mye det vil koste å etablere hurtigladere. Støtte til
hjemmelader er derfor begrenset for å være sikker på at man har tilstrekkelig med
midler til begge tiltakene. Når de faktiske kostnadene knytte til etablering av
hurtigladere er klare kan tilbudet om støtte til hjemmelader utvides til flere enn 10.
2. Ved å kun love et begrenset antall gir man et insentiv til taxieiere om å bytte til elektrisk
kjøretøy kjapt for å være sikker på å motta støtte.
5
Innkjøp av persontransporttjenester
3.3 Tildelingskriterium
I tildelingskriteriet ble miljø og klima vektet likt som pris (40%). Tilbydere skulle her beskrive
kjøretøyparken som skal benyttes ved de fire tidspunktene angitt i opptrappingsplanen. På
denne måten ville ambisiøse tilbydere få uttelling for å bruke fossilfrie kjøretøy i anskaffelsen
uavhengig om de var villige til å forplikte seg til opptrappingsplanen eller ikke. I tillegg ga det
mulighet til leverandører til å gi et enda mer ambisiøst tilbud enn opptrappingsplanen.
Skjemaet kan lastes ned på Klima Østfolds hjemmeside:
https://klimaostfold.no/innkjop-av-klimalosninger/
6
Innkjøp av persontransporttjenester
4.0 Resultat
Det var kun én leverandør som leverte tilbud i konkurransen, men kommunen antar at fokuset på
klima og kjøretøy i anskaffelsen ikke hadde betydning for antall tilbud.
Taxisentralen ble tildelt kontrakt. Tilbudet overoppfylte opptrappingsplanen, og innen kontraktens
utløp vil hele leveransen til kommunen gjennomføres med fossilfrie kjøretøy:
• Innen august 2020: 8 eltaxier og 1 på biogass (5 mer enn i opptrappingsplanen).
• Innen august 2021: 20 eltaxier og 2 på biogass (7 mer enn i opptrappingsplanen).
• Innen august 2022: 25 eltaxier og 2 på biogass (3 mer enn i opptrappingsplanen).
• Innen august 2023: 40 eltaxier og 2 på biogass (5 mer enn i opptrappingsplanen).
Det betyr at innen kontraktens utløp vil hele leveransen til kommunen være med fossilfrie kjøretøy
dersom volumet forblir på dagens nivå. Kostnadene leverandøren tilbød i tilbudet var lavere enn i
tidligere avtale.
Kommunen er nå i gang med sin forpliktelse, og vil sørge for at det etableres én hurtig- og én
lynlader slikt det ble lovet i konkurransegrunnlaget. Etablering og drift vil settes bort til en
kommersiell aktør.
7
Innkjøp av persontransporttjenester
5.0 Tips til gjennomføring av persontransportanskaffelse
Innkjøpet ansees å ha betydelig overføringsverdi til kommuner som skal gjennomføre anskaffelse
av persontransporttjenester. Her er tips om noen suksessfaktor for at klimainnkjøpet ble vellykket
og som andre kommuner bør ta med seg når hvis de skal gjøre noe tilsvarende:
• Forarbeid: Den viktigste suksessfaktoren for innkjøpet er forarbeidet. Anbudet ble forberedt
i lang tid og det ble satt av menneskelige ressurser til å gjøre nødvendige undersøkelser og
avklaringer, som blant annet:
• Gjennomføre leverandørkonferanse
• Skaffe kostnadsoversikter
• Finne mulige ladelokasjoner
• Skrive vedtak for forankring
• Gode interne sondering
Alt dette krever tid og ressurser, men var avgjørende for å lykkes.
• Leverandørdialog: Gå i dialog med leverandører for å identifisere barrierer og mulige tiltak
for å stimulere til en overgang til fossilfrie taxier. Svarene kommunen fikk i
leverandørkonferansen var svært nyttige.
• Forankring: Rådmannens ledergruppe kan være et egnet sted til for forankring. Sørg for at
midler til eventuelle tiltak, avsetning av arealer og oppfølgingsansvar av tiltakene er
forankret.
• Midler: Undersøk om det finnes, eller om det er mulig å søke om, midler som kan brukes til
ladeinfrastruktur for drosjer. Klimasats er et ypperlig sted å søke, men forutsetter at
kommunen har en egenandel.
• Erfaringsoverføring: Se til anbudsdokumentene for formuleringer in inspirasjon.
8
UTGITT AV KLIMA ØSTFOLD
Tekst er automatisk ekstrahert fra originaldokumentet. For autoritativt innhold, se originalfilen.