08a1d2c904b193d3bb46a105039359b480342393.pdf
Vedlegg til anbudet Kjøp av tjenestehunder fra Tolletaten.
Kokain
i grenseland
Design: Tolletaten
Foto: Tolletaten, Novemberfilm, TV2, Pexels, Bård Gudim
Innhold
Forord 7
Om kokain 8
Et grenseløst marked 12
Kriminelle nettverk 20
Kokainets reise – smuglerruter 24
Smuglermetoder 32
Kokainbeslag i Europa og Norge 42
Tolletatens innsats mot kokaintrusselen 46
Bekymringsfulle utviklingstrekk 56
Forord
De siste tre årene har Tolletaten forhin- havner i EUs nærområde. Tolletaten men-
dret rundt 70 millioner brukerdoser kokain er at Norge potensielt kan være en attrak-
å nå potensielle brukere – mange av dem tiv inngangsport til Europa. Det er derfor
unge mennesker. Selv om en del av dette viktig å forhindre at Norge blir «et hull i
er ment for det nordiske og europeiske gjerdet» for smugling.
markedet, er det store tall for et land med
5,6 millioner innbyggere i Europas utkant. For å lykkes med dette er vi avhengige av
årvåkne tollere i førstelinjen på grensen,
Tolletaten har et bredt samfunnsoppdrag, i havnene og på flyplassene – støttet av
og står på grensen på vegne av en rekke god etterretning og evne til å følge med på
offentlige myndigheter. Å stoppe ulov- nye smuglerruter, moduser og kriminelle
lige varer som kokain er bare én av svært aktører. Samtidig er vi også avhengige av
mange oppgaver vi håndterer. Til tross tips, dialog og samarbeid med publikum,
for dette er konsekvensene av nettopp næringsliv og andre myndigheter. Denne
kokain store. Stoffet finansierer mye av rapporten retter seg mot disse. Den sam-
den organiserte kriminaliteten i Norge – menstiller fakta om kokainsmugling, ba-
kriminalitet som undergraver vår sikker- sert på Tolletatens innsikt og det som er
het, vårt næringsliv, og ikke minst trygg- åpent tilgjengelig i norske og internasjon-
heten til våre barn og unge. ale kilder, for å tegne et overordnet bilde
av trusselen som vi står overfor. Vårt håp
Som påpekt i vår trusselvurdering er er at denne åpenheten vil bidra til beviss-
kokaintrusselen høy, og flere EU-land har thet og debatt i offentligheten, og på sikt
1 styrket innsatsen i kampen mot kokains- være med på å redusere trusselen.
mugling. Som følge av dette, ser det ut til
at kriminelle aktører i økende grad endrer Benedicte Bjørnland
både modus og smuglerruter – mange av tolldirektør
dem ser mot mindre og dårligere sikrede
6 KOKAIN I GRENSELAND 7
OM KOKAIN
2
Fra blad til rusmiddel
Kokain utvinnes fra bladene til kokabusken,
som primært dyrkes i Sør-Amerika.
Om kokain Kokabønder dyrker planten
Bladene legges i store beholdere,
for eksempel tønner. Deretter
tilsettes forskjellige kjemikalier
1 2
«Erythroxylum coca» og som bensin, syrer eller baser for å
høster bladene. trekke ut virkestoffene, og man
Verdens kokainproduksjon er omfattende, og det anslås at den ulovlige globale produk- ender etter flere trinn opp med en
masse som kalles kokainbase.
sjonen av kokain utgjorde 3 708 tonn i 2023.1 Mesteparten produseres i Colombia
og Peru.
Kokain er et sentralstimulerende stoff som ofte fører til økt våkenhet, økt selvfølelse
og rusfølelse. I tillegg kan enkelte bli aggressive, rastløse og oppleve å få panikk.
Stoffet kan være svært avhengighetsskapende.2
Til slutt blandes som regel kokainet
Kokain i pulverform (kokainhydroklorid) kan sniffes, injiseres eller spises. Crack og Deretter benyttes flere kjemikalier ut med andre stoffer for å øke
«freebase» (klumper/krystaller) inntas derimot via røyking.3 Kokain kan også benyttes og organiske løsemidler til å rense profitten. Det betyr at pulveret kan
3 4
kokainbasen. Stoffet krystalliseres inneholde andre ukjente stoffer
som et lokalbedøvende legemiddel. til et pulver og blir til som også er farlige å innta.
kokainhydroklorid.
8 KOKAIN I GRENSELAND 9
OM KOKAIN OM KOKAIN
25 millioner
brukere på verdensbasis i 2023.4 I Norge
rapporterer 8,7 %
i aldersgruppen
16–64 år
å ha brukt kokain «noen gang».5
10 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 11
ET GRENSELØST MARKED
3
Et grenseløst Stor etterspørsel
marked etter kokain i Europa
De siste årene har kokain både blitt
billigere og mer tilgjengelig i Europa, og
engrosprisene, som igjen har ført til forsøk
på å manipulere markedet. Eksempelvis
ifølge Europol har kokainproduksjon i de ble det i 2024 avdekket at et smugler-
latinamerikanske opprinnelseslandene nettverk hadde gravd ned skipscon-
Kokain er et av de mest inntektsbringende illegale rusmidlene i verden. Fra nådd sitt høyeste nivå noensinne. tainere med syv tonn kokain på en gård
produksjonen i Sør-Amerikas jungler til distribusjonen i storbyer verden over, utgjør Europeiske land forsynes med store i Spania. Formålet var å hamstre enorme
handelen en global milliardindustri som drives av store kriminelle nettverk. mengder av stoffet, og økningen i mengder kokain for å strupe tilbudet og få
produksjon samsvarer med den økende engrosprisene til å stige igjen.8
etterspørselen i EU, noe som igjen sikrer
en jevn tilførsel til det europeiske marke- EUs narkotikabyrå anslo i 2020 at det
det. Den stabile markedsbalansen bidrar europeiske markedet for salg av kokain til
til at kokainhandel er svært lønnsomt og brukere var verdt minst 120 milliarder kro-
gjør markedet til et attraktivt mål for krim- ner. Dette utgjør omtrent en tredjedel av
inelle nettverk.7 det illegale markedet for alle narkotiske
stoffer.9
Samtidig har kombinasjonen av høy
kokainproduksjon og hard konkurranse
blant smuglere ført til en nedgang i
12 KOKAIN I GRENSELAND 13
ET GRENSELØST MARKED ET GRENSELØST MARKED
Tullverket
1576 kilo
Tolletaten
Skandinaviske 171 kilo
beslag i 2024
Felles marked i Skandinavia Toldstyrelsen
Det norske kokainmarkedet er særlig mens utviklingen i andre europeiske 84 kilo
tett sammenvevd med det europeiske. land varierer mer. Det er også sannsyn-
I tillegg har Tolletaten innsikt som tilsi- lig at kokainet kommer via de samme
er at Norge, Sverige og Danmark rep- smuglerrutene, eller at tilbudet har ko-
resenterer ett felles marked. Felles for blinger til samme kriminelle miljø.
de tre landene er at forbruket av kokain
øker. Både avløpsvannprøver og større Til tross for at man snakker om et felles
beslag tyder på dette. Samtidig skiller marked i Skandinavia, er det store vari-
de skandinaviske landene seg fra andre asjoner i mengden kokain som blir be-
land i Europa på grunn av en sammen- slaglagt av tolletatene i de tre landene.
fallende utvikling i pris og renhetsgrad,
14 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 15
«
De siste årene har vi gjort stadig større beslag Johan Norrman
av kokain i Sverige. Det er positivt at vi klarer å direktør for den svenske tolletaten
forhindre at stoffet kommer inn på markedet, men
det er også et symptom på den høye produksjonen
og etterspørselen. Organisert kriminalitet, ikke
minst kokainsmugling, er internasjonal av natur.
Derfor ser vi et behov for å styrke det internasjonale
samarbeidet ytterligere.
«
16 17
ET GRENSELØST MARKED ET GRENSELØST MARKED
Gjennomsnittlig styrkegrad i
beslag analysert av Kripos
84 %
78 %
73 %
Økende styrkegrad på
67 %
50 % 58 %
kokain i Norge
Ifølge Kripos lå den gjennomsnittlige styrkegraden på kokain stabilt rundt 34 % i Norge
fra 2006–2015. Fra 2016 skjedde det imidlertid et hopp og styrkegraden økte betydelig.
Kripos sin statistikk for 2025 viser at den gjennomsnittlige styrkegraden blant analyserte 2020 2021 2022 2023 2024 2025
beslag ligger på 73 %.10
Kilde: Kripos
18 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 19
KRIMINELLE NETTVERK
4
Kriminelle Enorm fortjeneste avler vold og korrupsjon
De kriminelle nettverkene som driver med eller lagerlokaler samt for å hvitvaske
nettverk
kokainhandel, kjennetegnes av at de ofte penger.
har en global rekkevidde og er motstands-
dyktige – mange av dem har vært aktive Europol har gjort analyser som viser at
i mer enn ti år. De har også en tendens til nærmere 60 % av de mest framtredende
å bruke vold oftere og på mer ekstreme kriminelle nettverkene anslås å utnytte
måter enn nettverk som driver med korrupsjon som hjelpemiddel.13
andre typer narkotika. Vold benyttes hov-
edsakelig internt i nettverket, med formål Noen av smuglermetodene som
De enorme fortjenestene som kan knyttes til kokainhandel, utløser sterke økonomiske
om å sikre disiplin og samarbeid og for beskrives i denne rapporten, særlig såkalt
insentiver og tiltrekker seg dermed en rekke kriminelle nettverk. Ofte er disse i direkte
å opprettholde kontroll. I tillegg benyttes «rip-on/rip-off» på containere, medfører
konkurranse med hverandre. Det bidrar til økt bruk av vold og korrupsjon fordi nettverk-
vold mot konkurrenter for å etablere og at de kriminelle nærmest er avhengige av
ene kjemper om kontroll over lønnsomme smuglerruter og markedsdominans.11
beholde makt. Nettverk som smugler hjelp fra havneansatte for å identifisere
kokain via containere til havner, bruk- containere eller for å finne containeres
er regelmessig korrupsjon og betaler plassering eller nummer. En stor andel
store bestikkelser til nøkkelaktører for å av kokainbeslagene ved havner i EU kan
beskytte kokainet.12 knyttes til denne metoden. Dette tyder på
at kriminelle nettverk har infiltrert havner
I tillegg benytter kriminelle nettverk både i opprinnelsesland i Latin-Amerika
korrupsjon for å etablere og sikre kon- og i mottakerland i EU. Eksempelvis ble
troll over virksomheter som brukes som det avdekket over 200 tilfeller av korrups-
skalkeskjul for smugleraktiviteter. Eksem- jon ved havnen i Rotterdam i løpet av to
pelvis i forbindelse med utleie av kjøretøy og et halvt år.14
20
KOKAIN I GRENSELAND 21
KRIMINELLE NETTVERK KRIMINELLE NETTVERK
Internasjonale kriminelle nettverk Etter at narkotikaen har ankommet
Europa, benytter de kriminelle ded-
Sverige knyttes til innførsel og distri-
busjon av narkotika i Norge.16 Gjengkrim-
opererer i Norge ikerte transporttjenester for å ta
kokainet videre. Sentrale tilbydere
inelle med tilknytning til Sverige søker å
ta andeler på norske narkotikamarkeder
Generelt er smugling av store partier store partier kokain skjer både på lande- av slike transporttjenester er krim- som fremstår som mer attraktive enn det
narkotika til Norge organisert av store veien og sjøverts. inelle aktører med tilknytning til svenske, ikke bare i Oslo, men også i Midt-
internasjonale kriminelle nettverk. Mange Litauen, Polen og Nederland. Kriminelle og Nord-Norge. Disse gjengkriminelle har
av disse styres fra land som Tyrkia, Dubai Marokkanske nettverk kan knyttes aktører kjøper og selger tjenester de har også vist at de er villige til å bruke grov
og Spania. til innførsel av store mengder spesialisert seg i av hverandre, såkalt vold for å overta markedsandeler i mindre
kokain til Norge. Ifølge Kripos «crime as a service». norske byer.
Albanskspråklige og marokkanske opererer nettverkene sammen med
nettverk er dominerende innen trans- kriminelle grupperinger i Norden som Flere narkotikanettverk med base i
port av kokain, og kontrollerer ofte store utgjør et felles innførselsnettverk rettet
deler av verdikjeden, alt fra produksjon til mot Norden, inkludert Norge.15
konsum rundt om i Europa. Smugling av
22 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 23
KOKAINETS REISE – SMUGLERRUTER
5
Kokainets reise 70%
av EU-landenes tollbeslag av
– smuglerruter
narkotika foretas i havner
Havner er «hotspots» for innførsel
av kokain til Europa
Mengden kokain som kommer til Europa har økt kraftig de siste årene, og
mesteparten ankommer sjøveis direkte fra land i Sør-Amerika. Samtidig er antallet Omtrent 70 % av EU-landenes tollbeslag Til tross for at nederlandske og belgiske
smuglerruter som går via Vest-Afrika før ankomst til Europa i vekst. av narkotika foretas i havner. Dette gjelder tollmyndigheter har avdekket store
særlig kokain i fraktcontainere.17 mengder kokain som blir forsøkt smuglet
i containertrafikken til havnene deres, er
Havnene i Antwerpen og Rotterdam fremdeles maritim smugling ved bruk av
regnes for å være de største inngangspor- containere den dominerende smugling-
tene for kokain til Europa. I tillegg kommer smetoden for innførsel av kokain til
mye kokain via havnene i Valencia, Ham- Europa. Imidlertid har kokaintrafikken
burg, Algeciras, Livorno, Marseille, Sines videre fra innførselshavnene blitt mer
og Vlissingen.18 Kokainet som ankom- variert enn tidligere, både når det gjelder
mer disse havnene distribueres deretter transport, skjulingsmetoder og ruter.19
videre til andre europeiske land, ofte via
kjøretøy på landevei eller via sjøveien.
24
KOKAIN I GRENSELAND 25
KOKAINETS REISE – SMUGLERRUTER KOKAINETS REISE – SMUGLERRUTER
Helsinki
Oslo
Stockholm Muuga
Helsingborg
Kalundborg
Gdansk
Smuglerruter via
Hamburg
Felixstowe
Rotterdam
havner i Europa Southampton Antwerp
Le Havre
Tradisjonelle smuglerruter
Nye smuglerruter
Koper
Rijeka
Genova Constanta
Marseille Ploče
Livorno
Vigo Bar Burgas
Sør-Amerika Barcelona
Durres
Istanbul
Thessaloniki
Valencia
Lisboa
Gioia Tauro
Piraeus
Catania
Algeciras
Marsaxlokk
Kilde: Global Initiative
26 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 27
KOKAINETS REISE – SMUGLERRUTER KOKAINETS REISE – SMUGLERRUTER
Kokainets vei til Norge
Kokainet følger den ordinære varestrøm- lastefartøy som ankom Husnes fra Brasil.
men fra Latin-Amerika til Norge. Over At- Fra havnene i Europa fraktes noe videre
lanteren går det meste i lasteskip til de med båt, men store mengder transport-
store havnene i Europa, som Rotterdam eres også via landeveien gjennom EU, ofte
eller Hamburg, men i noen tilfeller også skjult i lastebiler som krysser grensen til
direkte til Norge. Eksempelvis beslagla Norge. I tillegg smugles kokain med fly,
Tolletaten i 2023, i samarbeid med Kyst- enten i post- og kurerforsendelser, i fly-
vakten og politiet, 150 kilo kokain på et frakt eller med passasjerer.
28 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 29
«
Kokainsmugling via sjøveien er en økende trussel
vi tar på største alvor i Danmark. Derfor har vi Christian Lützen
skjerpet tollkontrollen og styrket samarbeidet med direktør for den danske tolletaten
våre nordiske kolleger. Som en konsekvens av at
smuglerne stadig blir mer innovative, er vi nødt
til å ta i bruk hele verktøykassen for å få bukt med
smuglingen. Her spiller etterretning, dataanalyse og
informasjonsdeling på tvers av landegrensene en
avgjørende rolle.
«
30 31
SMUGLERMETODER
6
Eksempler på internasjonale smuglermetoder
Smuglermetoder Tradisjonelle smuglermetoder
Tolletaten avdekker jevnlig forsøk på Det er også vanlig å skjule ulovlige varer
kokainsmugling gjennom etablerte og rel- i vogntog som frakter tilsynelatende le-
Det er kun fantasien som setter grenser for hvilke metoder smuglere kan bruke. ativt enkle metoder som benyttes i ulike gitim last, eksempelvis blant matvarer, i
Tolletaten avdekker smugling i alt fra bamser og surfebrett, til mer omfattende operas- trafikkstrømmer. Disse metodene krever skjulte hulrom eller i doble bunner. Dette
joner der parasittiske festeanordninger blir benyttet på fartøy. De kriminelle nettverkene ofte begrensede ressurser, noe som gjør inkluderer også kokain. Selv om disse
som står bak den omfattende og godt organiserte formen for smugling er innovative, dem attraktive for et bredt spekter av metodene ikke nødvendigvis krever avan-
risikovillige og tilpasningsdyktige. Avdekkingen av smuglingen er derfor en krevende aktører. Typiske eksempler inkluderer sert logistikk, representerer de en ved-
utfordring for Europas tolletater. flypassasjerer og andre reisende som varende utfordring, og utgjør en betydelig
forsøker å skjule kokain i bagasje, blant andel av beslagene som gjøres.
klær eller på kroppen. Enkelte smugler
også ved å svelge eller plassere små pa-
kker med kokain i kroppens hulrom (f.eks.
i rektum eller i vagina). Disse metodene er
forbundet med stor helserisiko. I tillegg
forsøker mange å smugle i forsendelser
via post- og kurertjenester.
32 KOKAIN I GRENSELAND 33
SMUGLERMETODER SMUGLERMETODER
Rip-on
Smugling i containerskip og andre båter
Store mengder kokain smugles i den mar- Metoden «Trojan horse», er en alternativ
itime containertrafikken inn til Europa, og «rip-off»-metode, og går ut på at en eller
ulike metoder benyttes. Deriblant «rip- flere personer blir smuglet inn til havnen
on/rip-off»-metoden, som går ut på å i en tom container for å hente ut kokain Rip-off
plassere kokain i en legitim last før trans- som er skjult i en annen container. Der-
port (rip-on). Det kan skje før containeren etter blir kokainet flyttet inn i den tidligere
fraktes til havnen, underveis i transporten tomme containeren.20
til havnen eller mens containeren befinner
seg på havnen. Deretter hentes kokainet
ut etter transporten, men før mottakeren
oppdager den ulovlige lasten (rip-off).
34 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 35
SMUGLERMETODER SMUGLERMETODER
En alternativ metode er å skjule kokain i vannlinjen. Deretter benyttes dykkere til
selve transportmiddelet, og ikke lasten, å hente ut stoffet når skipet ankommer
uten at transportøren er klar over det. havnen. Bruk av denne metoden,
Denne formen for smugling krever et stort ofte uten at mannskapet er
nettverk av samarbeidspartnere, og som kjent med det, er et kjent modus.
regel står store internasjonale nettverk Eksempelvis avdekket Tolletaten i 2023,
bak.21 i samarbeid med Kystvakten og politi-
et, et stort parti kokain som ble forsøkt
Siden 2022 har det internasjonalt også smuglet på denne måten. Undersøkelser
vært en økning av kokainbeslag som kan med fjernstyrt undervannsrobot (ROV)
knyttes til parasittiske festeanordninger bekreftet at stoffet hadde vært festet un-
på skip. Metoden går ut på å feste koka- der vannlinjen.
in til skroget på fartøy, som regel under
36 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 37
SMUGLERMETODER SMUGLERMETODER
«At sea drop-off»
«At sea drop-off», også omtalt som AS- har entret britisk farvann, har pakker blitt
DO-metoden, innebærer at smuglere kastet over bord og blitt plukket opp av
transporterer narkotika med såkalte mindre båter. Britiske grensemyndigheter
moderskip, for så å dumpe GPS-merkede advarer nå om at metoden er en «betyde-
pakker i havet som senere plukkes opp av lig og vedvarende trussel».22
mindre «datterbåter». I Storbritannia har
man sett at denne metoden har blitt brukt, Metoden har også blitt brukt i våre
og at gjenger i Sør-Amerika har kommu- nærområder. De siste årene har det ek-
nisert med kriminelle i Storbritannia ved sempelvis blitt gjort flere store kokainbe-
hjelp av satellittelefon. Når fartøyene slag i Kattegat.
38 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 39
SMUGLERMETODER SMUGLERMETODER
Kjemisk kamuflasje
I økende grad har det blitt avdekket at det Bruken av kjemisk kamuflasje har bidratt
smugles flytende kokain, fra land som for til en økning av hemmelige laboratorier
eksempel Colombia, som omgjøres til sin i Europa, og i 2022 ble 39 laboratorier
faste form i hemmelige laboratorier rundt avdekket. I etterforskningen ble det gjort
om i Europa. Metoden benyttes for å omgå funn i Spania, Belgia og Portugal som
tradisjonelle kontrollmetoder og for å viste at det var snakk om godt organiserte
optimalisere transporten på tvers av operasjoner med kapasitet til å bearbeide
grenser. Flytende kokain kan smugles i store mengder kokain. Dette kan indikere
dekke av å være andre flytende produk- at fremtidig bearbeiding i større grad
ter eller brukes til å impregnere tekstiler flyttes til Europa og at kokainproduksjo-
og ulike materialer. Det er vanskelig å nen kan bli mer desentralisert.24
oppdage kokainet når materialene tørker,
og det kreves avansert kjemisk testing for
å avdekke dette.23
Tolletaten har avdekket bruk av metoden
i Norge, blant annet i forbindelse med et
parti med sko som var impregnert med
kokain.
40 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 41
KOKAINBESLAG I EUROPA OG NORGE
7 Kokainbeslag i EUs
medlemsland
419 t
Kokainbeslag i 303 t
323 t
Europa og Norge 181 t
213 t 213 t
Verden over beslaglegges stadig mer kokain, og i perioden 2019–2023 økte mengden
beslaglagt kokain med 68 % på verdensbasis.25 De siste årene har det også vært en
kraftig økning av kokainbeslag i Europa. 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Tallene baserer seg på hva EUs medlemsland rapporterer inn til EUDA. Kilde: EUDA.
42 KOKAIN I GRENSELAND 43
KOKAINBESLAG I EUROPA OG NORGE KOKAINBESLAG I EUROPA OG NORGE
2292 kg
Nasjonale beslag i 404 kg
perioden 2019–2025
223 kg
Kokainbeslag i Norge
160 kg
I 2025 ble det til sammen gjort 2146 kokainbeslag av Tolletaten og politiet i Norge. Disse
beslagene utgjorde til sammen 404 kilo. Med unntak av rekordåret 2023, har det aldri
vært beslaglagt større mengder i løpet av et år. På landsbasis utgjør nå kokain 11 % av 136 kg
alle narkotikabeslag. I 2019 var samme tall 5 %.26
117 kg
49 kg
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Tolletatens beslag utgjør rundt 90 % av den totale
mengden kokain som ble beslaglagt i denne perioden.
Kilde: Kripos’ narkotikastatistikk (nasjonal statistikk som
inneholder både toll- og politibeslag).
44 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 45
TOLLETATENS INNSATS MOT KOKAINTRUSSELEN
8
Tolletatens
innsats mot
kokaintrusselen
Kokainsmugling bidrar til å finansiere organisert kriminalitet. I tillegg følger ofte voldelige
konflikter med kokainmarkedet. Derfor er det en høyt prioritert oppgave for Tolletaten å
begrense innførselen av stoffet til Norge. Samtidig blir dette en stadig mer utfordrende
oppgave fordi smuglerne både endrer modus og transportruter hyppig.
46 KOKAIN I GRENSELAND 47
TOLLETATENS INNSATS MOT KOKAINTRUSSELEN TOLLETATENS INNSATS MOT KOKAINTRUSSELEN
Angriper kokainsmugling Bak tollerne står blant annet etatens et-
terretningsdivisjon som med hjelp av
Samarbeid med andre nasjonale myn-
digheter, som politi, Kystvakten, Kystver-
fra flere hold analyse, stordata og nasjonalt- og inter-
nasjonalt etterretningssamarbeid, kan
ket og sektormyndigheter som Direktora-
tet for medisinske produkter, er sentralt i
Tolletaten bekjemper smugling gjennom lerne alt fra undervannsdroner til hunder avdekke kriminelle nettverk, mistenkelige etatens virke. I tillegg er det utstrakt inter-
en rekke virkemidler. I førstelinjen står og scannere i verktøykassen. Tolletaten forsendelser og gi tollerne i førstelinjen nasjonalt samarbeid med andre tolletater
tollere med detaljkunnskap om vare- og øker også kapasiteten til å bekjempe tilgang til informasjon som ellers ikke ville og internasjonale organer som Europol.
transportstrømmene som flyter over smugling til sjøs, og i 2026 får etaten nye vært tilgjengelig for dem. Det første store Her utveksles det informasjon daglig, og
grensen. I tillegg til god kunnskap om fartøy. kokainbeslaget i 2023 ble avdekket ved det gjennomføres jevnlig større internas-
kriminelle og hvordan de smugler, har tol- godt internasjonalt etterretningssamar- jonale aksjoner mot smugling.
beid. Tolletaten har også et laboratori-
um som bidrar med avanserte kjemiske
analyser.
48 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 49
TOLLETATENS INNSATS MOT KOKAINTRUSSELEN TOLLETATENS INNSATS MOT KOKAINTRUSSELEN
7 millioner
brukerdoser kokain ble beslaglagt av Tolletaten i 2025
i Tolletatens kokainbeslag
Norge merket for alvor den europeiske I tiåret før rekordåret 2023 beslagla Tolle-
Tollaboratoriet kokainbølgen i 2023. Gjennom bruk av taten moderate og varierende mengder
etterretning, internasjonalt samarbeid kokain, med et gjennomsnitt på 75 kilo
• Hver dag gjør tollere rundt om i landet beslag som må
og godt tollerarbeid avdekket Tolletaten per år. I 2025 beslagla derimot Tolletat-
identifiseres, og da sender de det inn til tollaboratoriet.
dette året over 2.3 tonn kokain, som er en 278 kilo kokain – den nest største
• Når et stoff kommer til tollaboratoriet blir det testet med
mer enn det Tolletaten hadde beslaglagt mengden i løpet av ett år noensinne.
forskjellige analyseinstrumenter.
til sammen de ti foregående årene.
• I instrumentene har Tolletaten bibliotek der «det kjemiske
Flere av beslagene ble gjort på banan-
fingeravtrykket» til for eksempel kokain er registrert. Ved
hjelp av dette kan laboratoriet identifisere og påvise kokain. lagre i Oslo.
• Årlig gjør tollaboratoriet analyser i rundt 800 narkotikasaker,
men i 2025 har det vært en kraftig økning og det ble
gjennomført omtrent 1200 analyser i løpet av året.
• Laboratoriet ble opprettet i 1890-årene og har hatt uavbrutt
drift fram til i dag.
50 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 51
TOLLETATENS INNSATS MOT KOKAINTRUSSELEN TOLLETATENS INNSATS MOT KOKAINTRUSSELEN
57 millioner
brukerdoser
7 millioner
Tolletatens beslaglagte brukerdoser
mengde kokain
4 millioner
brukerdoser
3 millioner
brukerdoser
2 millioner
brukerdoser
i
1 million
brukerdoser
Stort kokainbeslag i 2025
200 000
brukerdoser
• I april 2025 beslagla Tolletaten 147 kilo kokain i
banankasser på et lager i Oslo.
• Beslaget hadde en estimert gateverdi på over 170
millioner kroner.
• Dette er det største kokainbeslaget Tolletaten har gjort
siden rekordåret 2023.
99 kg 8 kg 135 kg 42 kg 2331 kg 171 kg 278 kg
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Det kan forekomme avvik mellom Kripos og Tolletatens beslagsstatistikk på grunn av ulike måle- og beregningsmetoder.
Det kan også forekomme avvik på grunn av at loggføring skjer på ulike tidspunkter. De siste årene har Tolletaten gjort flest mengdene sterkt av enkelte store beslag
Utregningen av brukerdoser baserer seg på at en brukerdose er 0,041 gram pulver. Tolletaten har tatt utgangspunkt kokainbeslag i post- og kurerforsendel- gjort på fartøy og i containere, samt i
i at en brukerdose inneholder 30 mg rent virkestoff. I tillegg har vi lagt til grunn en styrkegrad på 73 %, som er den ser og blant reisende med kjøretøy og kjøretøy på landevei og ferge.
gjennomsnittlige styrkegraden blant kokainbeslag som Kripos har analysert i 2025. Det kan imidlertid knyttes stor
usikkerhet til vår beregning, ettersom en brukerdose varierer avhengig av stoffets renhet, brukerens erfaring og hvor fly. Samtidig påvirkes de totale beslags-
sterk ruspåvirkning som er ønskelig.
52 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 53
«
Latin-Amerikas rekordstore kokainproduksjon
flommer inn over Europa, og gjør EU – og til og
med Norge – til et sentralt knutepunkt i den globale
handelen. Smuglerne opererer raskere og mer skjult Jean-Philippe Lecouffe
enn noen gang, og deres profitt driver korrupsjon, direktør for Europols operative avdeling
vold og en hensynsløs kamp om kontroll mellom
kriminelle nettverk. Europols oppdrag er å støtte
EUs medlemsland og Schengen-tilknyttede land,
som Norge, i bekjempelsen av den mest alvorlige
og organiserte kriminaliteten, som utgjør de største
truslene mot vår sikkerhet.
«
54 55
BEKYMRINGSFULLE UTVIKLINGSTREKK
9
Bekymringsfulle Økt bruk av
mindre havner
utviklingstrekk Internasjonale kriminelle aktører retter
seg i økende grad mot mindre og dårligere
sikrede havner i andre land enn tidligere.29
havner kan bli foretrukne ankomsthavner
for kokain som følge av at kontrolltiltak-
ene har blitt oppskalert ved store havner i
andre europeiske land. Dette gjelder både
Norge har verdens nest lengste kystlinje, smugling ved bruk av store fartøy og for
med over 600 ISPS-havner godkjent for å eksempel seilbåter. Både Sverige og
I 2024 rapporterte Europas største kokainhavner om en kraftig nedgang i antall ta imot skip i internasjonal fart. Tolletaten Norge foretok rekordstore kokainbeslag
kokainbeslag. Dette kan være en respons på de økte sikkerhetstiltakene som er iverksatt mener det er fare for at norske industri- ved havner i 2023.
ved flere viktige ankomsthavner i Europa.27 Til tross for dette er det ingen indikasjoner på
at mengden kokain som kommer inn til EU har blitt redusert. I stedet endrer de kriminelle
nettverkene modus og smuglerruter.28 Tolletaten ser en fare for at Norges lange kystlinje
skal bli et «hull i gjerdet» inn i Europa for kriminelle smuglernettverk.
56 KOKAIN I GRENSELAND 57
BEKYMRINGSFULLE UTVIKLINGSTREKK BEKYMRINGSFULLE UTVIKLINGSTREKK
Nye transittland – deriblant Norge «At sea drop-off», AIS-manipulasjon
Innsikt fra europeiske politi- og tollaks- Norge blir også benyttet som transittland og bruk av droner
joner tyder på at smuglere ikke bare har i forbindelse med kokainsmugling. Blant
tilpasset seg ved å bruke mindre vestlige annet har sørøst-europeiske kriminelle, De siste to årene har det vært registrert drop-off». AIS-spoofing innebærer bev-
havner som inngangsport, men også har uten å ha noen videre tilknytning til Norge, en økning av «at sea drop-off» i flere isst endring eller fabrikkering av AIS-data
endret omlastingspunkter. Mindre vanlige vært i norske havner med formål om å europeiske land. Metoden har for eksem- for å villede fartøyer eller overvåknings-
ruter via Vest-Afrika og Sahel-regionen hente ut kokain. Vi vet også at det svenske pel vært benyttet i Den engelske kanal systemer. Dette kan omfatte endring av et
samt andre steder i Afrika blir benyttet, og Foxtrot-nettverket hadde folk til stede ved mellom Frankrike og Storbritannia og i fartøys identitet, posisjon, hastighet eller
kokain skjules i containerne som sendes et lager i Oslo for å hente ut kokain, samti- Irskesjøen og Kattegat. Britiske grense- at AIS slås helt av.
fra områder med lav risiko, for å unngå dig som Tolletaten var inne på lageret for myndigheter advarer nå om at metoden
kontroll. Disse strategiske endringene vis- å beslaglegge narkotikaen. De 150 kilo- er en «betydelig og vedvarende trussel».32 Internasjonalt har man også sett flere ek
er smuglernes tilpasningsevne og evne til ene med kokain som ble beslaglagt på Moderskipene som benyttes kommer sempler på at kriminelle benytter droner
å ligge i forkant av tollmyndighetenes og Husnes i 2023 skulle også hentes ut av et ofte fra Sør-Amerika eller Vest-Afrika, til å smugle kokain. Utviklingen innen
politiets innsats. For å forsyne andre eu- utenlandsk hentelag. Kripos har uttalt at mens datterskipene gjerne er mindre droneteknologi øker også smuglernes
ropeiske markeder har smuglerne også de forventer at transittlandtrusselen mot båter med lokal tilknytning. muligheter til å smugle større parti-
begynt å bruke havner i Sørøst-Europa Norge sannsynlig vil øke.31 er over lengre avstander – også over
som Constanța i Romania, Pireus i Hellas AIS-spoofing er også aktuelt i forbindelse Norges grenser.
og Koper i Slovenia.30 med kokainsmugling med fraktfartøy, og
spesielt ved bruk av metoden «at sea
58 KOKAIN I GRENSELAND KOKAIN I GRENSELAND 59
Fotnoter
1 UNODC Research. (2025). World Drug Report 2025 – Key 17 Tolletaten. (2025). Trusselvurdering 2025.
findings. https://www.toll.no/files/c086c2d90d84f4f3cc28363516e6eb-
https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/ d21ac3c871.pdf
WDR_2025/WDR25_B1_Key_findings.pdf
18 EUDA. (2022, 6. mai). Europe and the global cocaine trade.
2 Store norske leksikon. (2025, 4. juli). Kokain. https://www.euda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/
https://sml.snl.no/kokain cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en
3 Helsebiblioteket. (2025). Kokain – behandlingsanbefaling ved 19 Europol. (2025). EU Serious and Organised Crime Threat
forgiftning. https://www.helsebiblioteket.no/forgiftninger/ Assessment (SOCTA) 2025 – The changing DNA of serious
rusmidler/kokain-behandlingsanbefaling-ved-forgiftning and organised crime.
https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/docu-
4 UNODC Research. (2025). World Drug Report 2025 – Key
ments/EU-SOCTA-2025.pdf
findings.
https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/ 20 EUDA. (2022, 6. mai). Europe and the global cocaine trade.
WDR_2025/WDR25_B1_Key_findings.pdf https://www.euda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/
cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en
5 FHI. (2025, 28. august). Narkotikabruk i Norge.
https://www.fhi.no/le/rusmidler-og-avhengighet/narkotikainor- 21 UNODC Research. (2023). Global Report on Cocaine 2023 –
ge/bruk-av-narkotika/narkotikabruk-i-norge/?term= Local dynamics, global challenges.
https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/cocai-
6 FHI. (2025, 28. august). Narkotikabruk i Norge.
ne/Global_cocaine_report_2023.pdf
https://www.fhi.no/le/rusmidler-og-avhengighet/narkotikainor-
ge/bruk-av-narkotika/narkotikabruk-i-norge/?term= 22 Crawford, A. & Smith, T. (2025, 21. mars). Cocaine being
dropped at sea for UK drug gangs to collect. BBC.
7 Europol. (2025). EU Serious and Organised Crime Threat
https://www.bbc.com/news/articles/crknvr0nyp2o
Assessment (SOCTA) 2025 – The changing DNA of serious
and organised crime. 23 Global Initiative. (2024). European Drug Trends Monitor.
https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/docu- https://globalinitiative.net/wp-content/uploads/2024/12/
ments/EU-SOCTA-2025.pdf Observatory-of-Organized-Crime-in-Europe-Euro-
pean-Drug-Trends-Monitor-Issue-1-GI-TOC-December-2024.
8 OCCRP. (2025, 4. november). Why Are Some European
v4.pdf
Drug Gangs Burying Cocaine Instead of Selling It?
https://www.occrp.org/en/feature/faq-why-are-some-euro- 24 Global Initiative. (2024). European Drug Trends Monitor.
pean-drug-gangs-burying-cocaine-instead-of-selling-it https://globalinitiative.net/wp-content/uploads/2024/12/
Observatory-of-Organized-Crime-in-Europe-Euro-
9 EUDA. (2022, 6. mai). Cocaine retail markets: multiple indica-
pean-Drug-Trends-Monitor-Issue-1-GI-TOC-December-2024.
tors suggest continued growth and diversification.
v4.pdf
https://www.euda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/
cocaine/retail-markets_en 25 UNODC Research. (2025). World Drug Report 2025 – Key
findings.
10 Kripos. (2026). Narkotikastatistikk 2025.
https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/
https://www.politiet.no/globalassets/tall-og-fakta/narkotika/
WDR_2025/WDR25_B1_Key_findings.pdf
narkotikastatistikk-2025.pdf
26 Kripos. (2026). Narkotikastatistikk 2025.
11 Europol. (2025). EU Serious and Organised Crime Threat
https://www.politiet.no/globalassets/tall-og-fakta/narkotika/
Assessment (SOCTA) 2025 – The changing DNA of serious
narkotikastatistikk-2025.pdf
and organised crime.
https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/docu- 27 Global Initiative. (2024). European Drug Trends Monitor.
ments/EU-SOCTA-2025.pdf https://globalinitiative.net/wp-content/uploads/2024/12/
Observatory-of-Organized-Crime-in-Europe-Euro-
12 Europol. (2025). EU Serious and Organised Crime Threat
pean-Drug-Trends-Monitor-Issue-1-GI-TOC-December-2024.
Assessment (SOCTA) 2025 – The changing DNA of serious
v4.pdf
and organised crime.
https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/docu- 28 Europol. (2025). EU Serious and Organised Crime Threat
ments/EU-SOCTA-2025.pdf Assessment (SOCTA) 2025 – The changing DNA of serious
and organised crime.
13 Europol. (2021). EU Serious and Organised Crime Threat
https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/docu-
Assessment (SOCTA) 2021 – A corrupting influence: the
ments/EU-SOCTA-2025.pdf
infiltration and undermining of Europe's economy and society
by organised crime. 29 Tolletaten. (2025). Trusselvurdering 2025.
https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/docu- https://www.toll.no/files/c086c2d90d84f4f3cc28363516e6eb-
ments/socta2021_1.pdf d21ac3c871.pdf
14 EUDA. (2022, 6. mai). Europe and the global cocaine trade. 30 Global Initiative. (2024). European Drug Trends Monitor.
https://www.euda.europa.eu/publications/eu-drug-markets/ https://globalinitiative.net/wp-content/uploads/2024/12/
cocaine/europe-and-global-cocaine-trade_en Observatory-of-Organized-Crime-in-Europe-Euro-
pean-Drug-Trends-Monitor-Issue-1-GI-TOC-December-2024.
15 Kripos. (2024). Nasjonal trusselvurdering – Nasjonal opera-
v4.pdf
sjon rettet mot kriminelle nettverk (KN) - Særlige skjulte og
transnasjonale trusler. 31 Kripos. (2024). Nasjonal trusselvurdering – Nasjonal opera-
https://www.politiet.no/globalassets/tall-og-fakta/kriminel- sjon rettet mot kriminelle nettverk (KN) - Særlige skjulte og
le-nettverk/nasjonal-trusselvurdering-kriminelle-nettverk-2023. transnasjonale trusler.
pdf https://www.politiet.no/globalassets/tall-og-fakta/kriminel-
le-nettverk/nasjonal-trusselvurdering-kriminelle-nettverk-2023.
16 Kripos. (2024). Nasjonal trusselvurdering – Nasjonal opera-
pdf
sjon rettet mot kriminelle nettverk (KN) - Særlige skjulte og
transnasjonale trusler. 32 Crawford, A. & Smith, T. (2025, 21. mars). Cocaine being
https://www.politiet.no/globalassets/tall-og-fakta/kriminel- dropped at sea for UK drug gangs to collect. BBC.
le-nettverk/nasjonal-trusselvurdering-kriminelle-nettverk-2023. https://www.bbc.com/news/articles/crknvr0nyp2o
pdf
Tips oss!
Det er en høyt prioritert oppgave for Tolletaten å begrense innførselen
av kokain til Norge. Samtidig blir dette en stadig mer kompleks
oppgave fordi smuglerne både endrer modus og transportruter
hyppig. For å lykkes med oppdraget vårt er vi avhengig av dialog, tips
og godt samarbeid med publikum, næringsliv og andre myndigheter.
Kriminelle aktører søker å utnytte næringslivsaktører, spesielt innen
transport- og logistikksektoren. Ta kontakt med Tolletaten hvis du
oppdager mistenkelige forhold eller ønsker mer informasjon om
hvordan du forhindrer at kriminelle utnytter din bedrift.
Har du tips om ulovlig vareførsel?
Send e-post til tips@toll.no eller ring oss
anonymt på 04812.
Tekst er automatisk ekstrahert fra originaldokumentet. For autoritativt innhold, se originalfilen.